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株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文

關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

來源:未知 日期:2015-12-25 點擊:次

  中共株洲市委關于印發(fā)《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的通知
  
  各縣市區(qū)委,各企事業(yè)單位黨委,市直機關各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位黨組(黨委):
  
  2015年12月16日,中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,現(xiàn)予印發(fā),請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
  

  中共株洲市委
  
  2015年12月23日
  
  中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文  

 ?。?015年12月16日中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過)
  
  “十三五”時期,是我市率先在全省全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議,認真學習了黨的十八屆五中全會和省委十屆十五次全會精神,在總結經驗、分析形勢、研判未來的基礎上,就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
  
  1.“十二五”時期株洲經濟社會發(fā)展取得顯著成績

  
  “十二五”時期是我市發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,在省委、省政府的堅強領導下,市委團結帶領全市人民,頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),圍繞“三個率先”總目標,實施轉型升級發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進“四大攻堅戰(zhàn)”,著力實現(xiàn)“五個新突破”,推動形成了經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式加快轉變的良好發(fā)展態(tài)勢,總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。綜合實力明顯增強,“十二五”末期,預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值2340億元,人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、全面小康實現(xiàn)程度,均位居全省第二,經濟增速高于全國、全省平均水平,成功獲評全國文明城市。產業(yè)結構優(yōu)化升級,新型工業(yè)化加速推進,軌道交通產業(yè)產值跨過千億大關,四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增勢強勁,第三產業(yè)占比提高3個百分點。科技創(chuàng)新取得重大進展,科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率每年提升1個百分點,株洲高新區(qū)全國綜合排名躍升至第28位,中國動力谷自主創(chuàng)新園正式開園。城鎮(zhèn)擴容提質取得新進展,入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市,城鎮(zhèn)化率達62%,排名全省第二。縣域經濟發(fā)展加速,占全市經濟的比重提高3個百分點?;A設施不斷完善,高速公路、鐵路里程躋身全省前列,形成“四縱三橫”框架,實現(xiàn)“縣縣通高速、鐵路”,交通格局發(fā)生歷史性跨越。對外開放步伐加快,一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”,株洲造中國動車組首次“跑”進歐洲,湘贛開放合作試驗區(qū)全面啟動。“兩型”建設成效明顯,云龍、天易(株洲)示范區(qū)建設取得重大進展,旗濱玻璃實現(xiàn)綠色搬遷,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造、湘江保護與治理取得階段性成果,湘江風光帶成為城市靚麗名片,成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)。全面深化改革取得新突破,法治株洲建設有力推進。民生福祉持續(xù)改善,辦好了一批民生實事,18.66萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯,黨風廉政建設深入推進,懲治和預防腐敗體系建設不斷深化。經過五年努力,全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得一系列新成果,為我市“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
  
  2.“十二五”時期株洲積累的寶貴經驗
  
  “十二五”期間,尤其是黨的十八大以來,我們認真貫徹中央、省委系列重大決策部署,綜合分析大勢,準確把握市情,順應發(fā)展要求,積累了寶貴發(fā)展經驗。
  
  ——--必須在解放思想中拓寬發(fā)展思路。從計劃經濟的思維定勢、安于現(xiàn)狀的思想惰性、傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴、局部利益的桎梏束縛中解放出來,形成了轉型升級的總戰(zhàn)略。
  
  --——必須在創(chuàng)新理念中贏得發(fā)展先機。由產業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構不平衡、不協(xié)調向統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展轉變,由要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變,由粗放型發(fā)展向“兩型”發(fā)展轉變,由以GDP為中心向以人民為中心的發(fā)展轉變,樹立了統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展的理念。
  
  ——--必須在激活“三大動力”中推動發(fā)展升級。以投資拉動增強發(fā)展動力,改革推動釋放發(fā)展活力,創(chuàng)新驅動提升發(fā)展競爭力,提高了發(fā)展的質量和水平。
  
  --——必須在實干興市中凝聚發(fā)展合力。強化“功成不必在我任”的意識,樹立正確用人導向,優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級,以腳踏實地、抓鐵有痕的勁頭抓工作,以“釘釘子”的精神抓落實,增強了執(zhí)行力和落實力。
  
  ——--必須在改善民生中實現(xiàn)發(fā)展共享。把民生作為第一目標,扎實辦好惠民實事,著力解決民生突出問題,維護社會公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
  
  ——--必須在從嚴治黨中強化發(fā)展保障。切實加強黨的建設,加強和改善黨對經濟工作的領導,落實主體責任和監(jiān)督責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,不斷改進作風,營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
  
  3.“十三五”時期株洲發(fā)展環(huán)境的基本特征
  
  “十三五”時期,是株洲轉型升級的緊要關鍵期,既蘊含著諸多戰(zhàn)略機遇,又面臨矛盾問題疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
  
  當今世界,和平與發(fā)展仍是主題,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義上升,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。我國物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發(fā)展進入新常態(tài),經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整,經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點,我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。我省把握“一帶一部”新定位,明確“三量齊升”新要求,堅定“五化同步”新路徑,發(fā)展內涵和條件發(fā)生深刻變革。
  
  面對經濟發(fā)展新常態(tài),株洲作為湖南重要經濟增長極,承擔著在全省率先加快發(fā)展的責任和使命,完全具備發(fā)展質量優(yōu)于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展速度快于全省的現(xiàn)實基礎和有利條件。從發(fā)展的階段性特征看,我市正處于城鎮(zhèn)化加速期,新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)同并進,必將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費需求,拓展加快發(fā)展新空間;正處于工業(yè)化中后期,工業(yè)化與信息化深度融合,先進制造業(yè)與服務業(yè)雙輪驅動,必將催生加快發(fā)展新引擎;正進入全面建成小康社會決勝期,居民收入水平普遍提高,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調平衡,必將激發(fā)加快發(fā)展新潛力;正進入全面深化改革攻堅期,通過破除機制體制障礙,激發(fā)市場主體活力,必將增添加快發(fā)展新動能。從發(fā)展的區(qū)域性特征看,“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,進一步凸顯我市作為“一帶一部”戰(zhàn)略要沖的區(qū)位優(yōu)勢,特別是我市處于長三角、珠三角兩大發(fā)展引擎的戰(zhàn)略交匯點,將更有利于開拓戰(zhàn)略縱深,打造開放合作新高地;交通格局歷史跨越,城市品位持續(xù)提升,將有利于集聚人才、資金、技術、信息等各類生產要素,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新洼地;長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略平臺,將有利于產生政策疊加、聚合的蝶變效應,打造支撐發(fā)展新天地。
  
  機遇與挑戰(zhàn)并存。保持經濟穩(wěn)定增長,面臨著經濟下行壓力加大、新的增長點接續(xù)不足、資源要素約束趨緊、結構性改革滯后的矛盾和問題。總體上看,仍然是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快。主要表現(xiàn)為,經濟總量不大、均量不高、質量不優(yōu)、實力不強;經濟發(fā)展方式比較粗放,老工業(yè)區(qū)污染治理任務艱巨;縣域經濟、非公經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、開放型經濟仍為明顯短板;公共服務、社會保障、安全生產、社會治理、環(huán)境保護等仍存在薄弱環(huán)節(jié),貧困人口脫貧任務重、時間緊、難度大。面對這些矛盾和問題,我們必須始終頭腦清醒、沉著應對、保持定力、銳意進取,最大決心克服困難,最大努力解決問題,努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

  二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標
  
  4.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想

  
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求,堅持發(fā)展第一要務,堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅動”,加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,以轉型升級為總戰(zhàn)略,以“三個率先”為總目標,實施“七大工程”,建設“四區(qū)一帶”,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,建設富強美麗幸福新株洲。
  
  按照這一指導思想,要牢牢把握以下幾點:
  
  牢牢把握“轉型升級”總戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,必須立足株洲市情,堅定不移實施轉型升級總戰(zhàn)略。著力推進經濟結構、發(fā)展動力、增長方式、發(fā)展目的轉型,并以經濟發(fā)展方式的轉變帶動政府轉型和社會轉型,不斷做大經濟總量、優(yōu)化發(fā)展質量、提高生活質量,增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性和核心競爭力,推動經濟實現(xiàn)中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平,開拓株洲全面科學發(fā)展的新境界。
  
  牢牢把握“三個率先”總目標。堅持分類指導、整體推進,率先在全省全面建成小康社會;全面完成“兩型”社會綜合配套改革任務,率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū);率先在全省開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,建設富強美麗幸福新株洲。這是準確把握株洲發(fā)展階段性、區(qū)域性新特征,順應人民群眾過上美好生活新期待,提出的政治愿景。
  
  牢牢把握“七大工程”總抓手。實施總戰(zhàn)略、實現(xiàn)總目標、落實總任務,必須緊緊圍繞轉型升級的重點、難點和關鍵,堅定不移地實施產業(yè)振興、城鎮(zhèn)擴容提質、縣域崛起、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“兩型”示范、開放帶動、民生共享七大工程,突出精準發(fā)力、協(xié)同推進、落地落實,著力強優(yōu)勢、增后勁、拓空間、補短板、守底線、促和諧,推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  牢牢把握“四區(qū)一帶”總任務。加快產業(yè)振興,建設先進制造業(yè)集聚區(qū);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū);突出創(chuàng)新驅動,建設自主創(chuàng)新先導區(qū);推進綠色發(fā)展,建設“兩型”社會引領區(qū);擴大對外開放,建設湘東開放型經濟帶。“四區(qū)一帶”總任務,是把握發(fā)展大勢、贏得發(fā)展先機的內在要求,也是肩負國家使命、落實國家戰(zhàn)略的責任擔當,更是加快轉型升級、實現(xiàn)“三個率先”的現(xiàn)實選擇。
  
  5.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標

  
  綜合實力大幅提升。經濟保持平穩(wěn)較快增長,發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。經濟發(fā)展速度高于全國、全省平均水平,到2020年全市地區(qū)生產總值邁上新臺階,城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)新突破。產業(yè)結構不斷優(yōu)化,財政收入占地區(qū)生產總值比重、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重進一步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,社會主義新農村建設加快推進,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。
  
  人民生活全面改善。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、社保、文化、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,勞動人口受教育年限和城鄉(xiāng)居民預期壽命明顯增加。收入水平提高,收入差距縮小,中等收入群體持續(xù)擴大。2017年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部“摘帽”,消除炎陵、茶陵區(qū)域性整體貧困。
  
  生態(tài)建設成效明顯。“兩型”社會建設任務全面完成,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)宜居水平明顯提高。能源資源消耗、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量顯著減少。環(huán)境污染得到有效防治,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和湘江保護與治理取得重大進展。人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度進一步提高。
  
  社會建設持續(xù)加強。社會主義核心價值觀更加深入人心,全民思想道德素質、科學文化素質普遍提高。法治株洲、平安株洲建設再上新臺階,民主法制更加健全,社會治理機制更趨完善,人民權益得到切實保障,社會文明程度明顯提高,更高水平的全國文明城市建設全面推進。
  
  各方面體制機制更加健全。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得重大突破。開放型經濟新體制基本形成。創(chuàng)新發(fā)展體制機制日趨完善,市場主體活力顯著增強,全社會研究與試驗發(fā)展經費投入持續(xù)增加,創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全省前列,建成國家創(chuàng)新型城市。黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。
  
  6.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念

  
  “十三五”時期,破解發(fā)展難題,增強發(fā)展動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)發(fā)展目標,必須全面貫徹落實“五個發(fā)展”理念,并緊密結合株洲實際,找準發(fā)展定位,明確主攻方向,實現(xiàn)新的突破。
  
  --推動創(chuàng)新發(fā)展,就是要堅持把創(chuàng)新作為轉型升級的第一動力,加快產業(yè)振興,突出創(chuàng)新驅動,著重解決產業(yè)結構不優(yōu)和發(fā)展動力不強問題,推動發(fā)展方式實質性轉變,加快建設先進制造業(yè)集聚區(qū)和自主創(chuàng)新先導區(qū),形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的新體系和新模式。
  
  --推動協(xié)調發(fā)展,就是要堅持把協(xié)調作為轉型升級的內在要求,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,著重解決發(fā)展不平衡問題,走正走實新型城鎮(zhèn)化道路,加快建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新局面。
  
  --推動綠色發(fā)展,就是要堅持把綠色作為轉型升級的必要條件,突出“兩型”社會建設,著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題,推動生產方式和生活方式綠色化,加快建設“兩型”社會引領區(qū),形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設新格局。
  
  --推動開放發(fā)展,就是要堅持把開放作為轉型升級的戰(zhàn)略支撐,擴大對外開放,著重解決開放型經濟發(fā)展不足問題,主動對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設湘東開放型經濟帶,形成內陸開放合作新高地。
  
  --推動共享發(fā)展,就是要堅持把共享作為轉型升級的本質要求,注重共建共享,著重解決社會公平正義不充分問題,順應和滿足人民群眾新期待,增進民生福祉,形成惠及全市人民的包容發(fā)展新機制。
  
  三、實施產業(yè)振興工程,建設先進制造業(yè)集聚區(qū)
  

  堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖,實施產業(yè)振興工程,做大做強實體經濟,加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局,推動產業(yè)向中高端邁進,建設制造強市。
  
  7.全力打造中國動力谷。集現(xiàn)有優(yōu)勢,加強戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計,將中國動力谷打造成為株洲產業(yè)振興主陣地、轉型升級主引擎、城市形象新名片。舉全市之力,搶抓國家軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展試點、低空空域逐步開放、能源戰(zhàn)略深度調整等重大機遇,力爭將中國動力谷列入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略,爭取更多政策、資金、技術和項目支持,強化軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產業(yè)對區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。構建中國動力谷“三基地一中心”的發(fā)展格局,即建設世界一流的軌道交通裝備創(chuàng)造基地、國內一流通用航空基地、全國新能源汽車基地,打造動力產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新服務中心,園企聯(lián)動、多點支撐,集聚產業(yè)、科技、人才等資源要素,強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈三鏈融合,引導動力產業(yè)集群化、多元化、高端化發(fā)展。
  
  8.培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)。以集群化、智能化、基地化發(fā)展為基本路徑,打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群,穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值在規(guī)模工業(yè)產值中的比重,加快形成“四基地”的發(fā)展格局。以發(fā)展應用電子、工業(yè)軟件、信息服務等產業(yè)為重點,加快引進國內外知名電子信息產品制造企業(yè)和軟件、信息服務商,建設電子信息產業(yè)園,著力打造中國先進電子制造產業(yè)基地和全國信息消費示范城市。加大核心關鍵技術攻關,重點發(fā)展有色金屬硬質材料、以陶瓷為主的非金屬材料、新型高分子復合材料、先進電池材料、高純金屬材料、電子印刷材料等,打造全球知名的以先進硬質材料研發(fā)與生產為主導的新材料產業(yè)基地。堅持自主創(chuàng)新和引進消化相結合,健全新能源產業(yè)技術創(chuàng)新體系,重點發(fā)展風電裝備、新型節(jié)能裝備產業(yè)。立足本地產業(yè)優(yōu)勢,增強創(chuàng)新能力,培育知名品牌,形成區(qū)域特色鮮明的食品醫(yī)藥產業(yè)集群。
  
  9.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。瞄準綠色、高端、集約、高效的方向,加強傳統(tǒng)企業(yè)技術改造,實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進。推動服飾產業(yè)研發(fā)設計、生產加工、倉儲物流、展示銷售一體化發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)交易模式,形成商貿和生產并重發(fā)展格局,著力打造中國服飾名城,推動服飾產業(yè)向千億臺階邁進。大力發(fā)展陶瓷文化、旅游產業(yè)和生產性服務業(yè),做大做強陶瓷產業(yè),把醴陵打造成集陶瓷研發(fā)設計、生產制造于一體的綜合性現(xiàn)代化瓷都。瞄準國際國內同行業(yè)標桿,支持企業(yè)推進技術改造,加快采用信息技術、高新技術、適用技術和先進工藝設備,改造提升冶煉、化工、煙花等產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和產品更新?lián)Q代。
  
  10.做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”要求,放寬市場準入,推進服務業(yè)對內對外開放,著力打造服務業(yè)千億產業(yè)集群。立足軌道交通和通用航空等先進制造業(yè),推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、制造業(yè)由生產型向生產服務型發(fā)展,加快現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、總部經濟等新興產業(yè)發(fā)展。推進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變,推進智慧產品在民生領域的應用,重點推動和支持教育、健康養(yǎng)老、家政服務、休閑娛樂、都市農業(yè)等與民生相關的服務業(yè)發(fā)展,促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢,建設全國區(qū)域性交通樞紐城市和物流節(jié)點城市。促進互聯(lián)網與服務業(yè)相互融合,以建設全國電子商務示范城市、全國電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市為契機,推動電子商務發(fā)展,拓展商貿流通發(fā)展新模式,構建四重物流服務時域圈,努力建設中南地區(qū)商貿物流中心。積極發(fā)展旅游經濟,打造大湘東精品旅游線路,建成國內知名旅游目的地。加快發(fā)展文化產業(yè),促進文化與科技、信息、旅游融合,引導和擴大文化消費,進一步提高文化產業(yè)支柱化水平。推動服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展,加速服務業(yè)現(xiàn)代化,布局建設一批服務業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)。
  
  11.大力推動智能制造。積極對接、深入實施“中國制造2025”、“湖南建設制造強省五年行動計劃”。加快工業(yè)化與信息化融合,實施“互聯(lián)網+”行動計劃,發(fā)展分享經濟,推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、智能工業(yè)機器人等新一代信息技術與制造技術滲透拓展和深度融合。推進“人機互融”,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加強新一代信息基礎設施建設,推進網絡通信設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通,融入全球能源互聯(lián)網。研究、制訂、構建智能制造標準體系,加快智能制造模式在行業(yè)的推廣應用。依托軌道交通等國家智能制造專項,建設數(shù)字化工廠,推進制造過程和重點產品智能化,培育發(fā)展新型生產方式。
  
  四、實施城鎮(zhèn)擴容提質工程和縣域崛起工程,建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
  
  全面落實國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求,加快推進以人為核心、城鄉(xiāng)一體化為方向的新型城鎮(zhèn)化,實施城鎮(zhèn)擴容提質工程和縣域崛起工程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,力爭在全國新型城鎮(zhèn)化建設中率先示范,建設現(xiàn)代化國際化生態(tài)宜居城市。
  
  12.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本,切實轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,推進產城融合,人城合一,探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快戶籍制度改革,推行居住證制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,有序放開落戶限制,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。穩(wěn)妥推進土地征收、農村宅基地制度和農村集體經營性建設用地入市改革,探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的體制機制,推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播,逐步實現(xiàn)農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。建立多元化、可持續(xù)的投融資機制,鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設,拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,綜合推進體制機制改革創(chuàng)新,為全國新型城鎮(zhèn)化試點探索新路,積累經驗。
  
  13.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。樹立全域株洲理念,堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,加強市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃有機銜接,推行“多規(guī)合一”。根據(jù)區(qū)域自然條件,加強土地用途管制,科學確定開發(fā)強度,完善重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)主體功能區(qū)布局,合理設置創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、綠色轉型區(qū)、生態(tài)經濟區(qū)三大區(qū)域板塊。構建“一核一圈一廊”空間布局,即做強中心城區(qū)核心增長極,打造株醴都市圈,建設醴炎縣域經濟走廊,加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城區(qū),以“北聯(lián)、南進、東拓”為發(fā)展導向,貫通城區(qū)三環(huán),建成東城大道,提速云龍新城、武廣新城和楓溪新城建設,加快株洲縣撤縣設區(qū)、株醴融城步伐,構建“一體三極”空間形態(tài)。統(tǒng)籌基礎設施、公共服務、產業(yè)布局等方面規(guī)劃建設,加快株醴經濟一體化、設施同城化、服務均等化步伐。完成攸縣改縣設市,把攸縣建成株洲市副中心城市、長株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵綜合功能和品質,增強對湘贛周邊地區(qū)的輻射和帶動能力。
  
  14.提高綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,圍繞交通網、水利網、能源網、信息網、城鎮(zhèn)配套設施網,合理布局一批基礎性、支撐性、帶動性強的骨干項目,加強“兩供兩治”、“兩房兩棚”、地下綜合管廊、“氣化株洲”等建設,構建連接城鎮(zhèn)、覆蓋城鄉(xiāng)、設施配套、安全高效的基礎設施網絡。推進城鎮(zhèn)擴容提質,提升產業(yè)功能、服務功能和居住功能,增強中心城區(qū)輻射帶動能力,提高縣城首位度,加快建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和邊界要鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)管理模式,堅持屬地管理、重心下移,理順層級管理職能。加快城市管理法治化建設步伐,出臺城市管理條例。加快城市綜合管理數(shù)字化、精細化、網格化、標準化,推進智慧應用,建設“智慧株洲”。適應和滿足住房消費新需求,推動房地產業(yè)轉型升級,促進房地產市場健康發(fā)展。協(xié)同推進公共服務設施建設,實現(xiàn)共建共享。
  
  15.強力推進縣域崛起。把縣域發(fā)展擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,堅持縣城建設、產業(yè)發(fā)展、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅“五位一體”,縣域工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化同步”,增強縣域產業(yè)綜合競爭力,提高縣域經濟貢獻份額。支持各縣市立足自身優(yōu)勢,實行差異化、特色化發(fā)展,推進特色縣域經濟強縣建設。實施產業(yè)強縣,提效農業(yè),提速工業(yè),提升第三產業(yè)。發(fā)揮既有優(yōu)勢,改造提升陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。主動承接東部沿海產業(yè)轉移,有序推進市區(qū)產業(yè)向縣域轉移,發(fā)展建筑建材、化工、電子及配套產業(yè)。主攻現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費等新興服務業(yè),培育新的增長點。提升園區(qū)規(guī)模和功能,推動優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展,打造縣域經濟增長極。加大擴權強縣力度,充分發(fā)揮縣市積極性。
  
  16.加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,引入產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)布局,堅守耕地紅線,加強糧食產能建設。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程,培育農業(yè)品牌,大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、加工農業(yè)、科技農業(yè)、品牌農業(yè)、安全農業(yè),構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,探索實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置有效途徑。以“十百千”工程為抓手,大力培育新型職業(yè)農民和家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體,發(fā)展農業(yè)經營性服務組織,加強農產品流通和市場建設,構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。深入實施“百片千園萬名”科技興農工程,推進農業(yè)標準化和信息化,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高農業(yè)機械化水平,建設一批綠色農業(yè)生態(tài)工程,探索“互聯(lián)網+”農業(yè),實現(xiàn)“在地農業(yè)”向“在線農業(yè)”轉變,構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
  
  17.加強新農村建設。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,引導鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中、“空心村”向中心村集中。加快農村社區(qū)建設,大力發(fā)展農村社會事業(yè),完善農村基礎設施和公共服務設施,多渠道增加村集體收入。繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程,加強農村建房規(guī)范管理,提升新農村建設水平。大力實施新農村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程,推進農村人居環(huán)境整治,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,弘揚鄉(xiāng)賢文化,培育鄉(xiāng)土文明,建設留得住綠水青山、記得住初心鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
  
  五、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,建設自主創(chuàng)新先導區(qū)
  
  依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展,努力實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變,著力形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。
  
  18.構建協(xié)同創(chuàng)新格局。理順創(chuàng)新要素關系,突出企業(yè)主體、市場主導、政府主推,構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),全面提升創(chuàng)新能力和效率。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體??偨Y推介中車株機引進消化吸收再創(chuàng)新經驗,加速培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群,促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制,讓市場成為優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的主要手段。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。強化創(chuàng)新政策統(tǒng)籌,完善政府科技資源投入機制,提高政府科技資源配置效率,集中支持事關產業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉化,引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持高校、科研院所改革和建設,推動高校、科研院所主動圍繞市場需求和產業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。推進軍民融合,積極探索“軍轉民”、“民參軍”的創(chuàng)新發(fā)展機制,推動高端軍用技術創(chuàng)新成果向民用產品轉移轉化,重點圍繞航空航天等產業(yè)布局軍民融合項目。統(tǒng)籌推動科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新,引導創(chuàng)新要素自由流動、開放共享。
  
  19.加強創(chuàng)新平臺建設。創(chuàng)造產業(yè)、技術、人才、政策優(yōu)勢,打造支撐、引領、推動創(chuàng)新的各類平臺。注重發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和縣區(qū)特色產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新集成優(yōu)勢,構建多層次、多功能的創(chuàng)新驅動綜合平臺。瞄準國際前沿,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,重點支持中車株機、株所、608所等骨干生產研發(fā)企業(yè)建設一批國家、省級工程研究中心、重點實驗室,推動建立軌道交通、硬質合金、電力電子、航空裝備等戰(zhàn)略技術聯(lián)盟。立足優(yōu)勢產業(yè),鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體,建設一批特色產業(yè)技術研究院。加強資源整合,推進中試孵化、技術和知識產權交易等成果轉化平臺建設。以技術成果轉化平臺為依托,實現(xiàn)研發(fā)機構、企業(yè)與市場三者之間科技項目對接互動,加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,形成一批擁有自主知識產權、科技含量高、競爭力強的高端產品。搭建金融服務平臺,推廣設立科技銀行,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,推動科技與金融深度融合,促進科技成果資本化和產業(yè)化。統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新資源,采取市場化方式對外提供實驗平臺和產品研發(fā)服務,推進創(chuàng)新資源有序流動、高效利用。
  
  20.培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。堅持把人才資源作為第一資源,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制,不求所有、但求所用,鼓勵創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家受益。實施“萬名人才計劃”、“5211人才計劃”,積極引進集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、急需緊缺人才。發(fā)揮政府投入引導作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,加快下放科技成果使用、處置和收益權,提高科研人員成果轉化收益分享比例,完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,加大科研人員股權激勵力度,營造創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、著眼長遠,加強新型特色智庫建設。
  
  21.推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)改變生活,創(chuàng)新引領發(fā)展。進一步放寬政策、放開市場、放活主體,構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、支撐平臺和服務體系。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度,落實普惠性稅收政策,發(fā)揮政府采購支持作用,加快實施創(chuàng)新券制度,強化創(chuàng)業(yè)扶持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設,全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌,重點推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域構建若干有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。引導培育新型創(chuàng)業(yè)模式,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模,拓寬和暢通創(chuàng)業(yè)投資供給渠道,推廣“孵化+創(chuàng)投”模式,全面推廣基于互聯(lián)網的新型孵化方式,培育更多“創(chuàng)客”、“微客”等新興業(yè)態(tài)。完善知識產權創(chuàng)造、運用、保護制度,建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場監(jiān)管機制,保護各種所有制經濟合法利益。弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神,營造積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)業(yè)源泉激情涌流。
  
  六、實施“兩型”示范工程,建設“兩型”社會引領區(qū)

  
  良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的發(fā)展財富、最普惠的公共產品。把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置,積極走環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展路子,實施“兩型”示范工程,促進人與自然和諧發(fā)展,率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū),努力實現(xiàn)天藍、地綠、水清。
  
  22.推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和轉型升級。堅持綜合治理、分類指導、搬改結合、遷建并舉的原則,加快推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造國家試點。運用市場機制、經濟手段、法治辦法,完善企業(yè)退出機制,化解產能過剩,有序推進區(qū)內存量企業(yè)搬遷改造和轉型升級,實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大治水治土治渣力度,堵住污染源頭。采取產城融合、項目推動、統(tǒng)籌兼顧的方式,探索建立部分老工業(yè)遺址保護和開發(fā)機制,積極導入發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色新興產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代生產性服務業(yè)等替代產業(yè)。建立完善配套政策,推進搬遷企業(yè)下崗職工再就業(yè),推動居民避險安置和棚戶區(qū)改造,提升清水塘老工業(yè)區(qū)的城市綜合功能。力爭“一年初見成效、三年大見成效”,用五到十年時間把清水塘老工業(yè)區(qū)建成產業(yè)轉型的樣本、生態(tài)新城的典范、“兩型”社會的名片。
  
  23.加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。以提高環(huán)境質量為中心,實行最嚴格的環(huán)境治理和生態(tài)保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理全覆蓋,解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。堅決實施省政府湘江保護與治理“一號重點工程”,抓好“一江四港”和洣水、淥江的綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁改廚改圈、垃圾處理,推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。開展國土綠化行動,筑牢綠色生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,完善天然林保護制度。實施“城市綠蔭”行動,加快綠心地區(qū)保護建設,爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌抓好城市生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設,加強地質災害防治,積極申報海綿城市試點,建設水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
  
  24.全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約集約利用資源觀,強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,推動全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。實行最嚴格的水資源管理制度,創(chuàng)建節(jié)水型城市,加快建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,調整建設用地結構,推廣綠色建筑,降低工業(yè)用地比例,推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模,探索耕地輪作休耕試點。加強資源環(huán)境國情省情市情和生態(tài)價值觀教育,推動綠色消費、合理消費,形成反對奢靡浪費、崇尚勤儉節(jié)約的社會風尚。
  
  25.推行低碳綠色生產生活方式。實施綠色循環(huán)發(fā)展,按照減量化、再利用、資源化的原則,轉變資源利用方式,從企業(yè)、產業(yè)、文化、社會等各個層面探索構建綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展體系,建設循環(huán)經濟產業(yè)園和循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。大力推廣循環(huán)經濟典型模式,構筑工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)循環(huán)鏈接的綠色低碳產業(yè)體系,推動資源集約利用、產業(yè)集聚發(fā)展。加快低碳市場和低碳技術交易平臺建設,完善綠色生態(tài)運行管理體系。加強以軌道交通、新能源汽車為代表的低碳綜合交通運輸體系建設,實行公交優(yōu)先,鼓勵自行車出行。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè),推廣生物質能源、水能、風能、地熱能的應用。
  
  26.健全生態(tài)文明制度體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、監(jiān)管制度、考核機制、獎懲辦法。建立健全自然資源資產產權制度和監(jiān)管體制,完善國土空間保護、水資源利用生態(tài)紅線制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,探索建立森林碳匯機制,實施生態(tài)獎懲機制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
  
  27.全面推進“兩型”社會建設。推進長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動,落實“兩型”試驗區(qū)改革意見,進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制,走出一條體現(xiàn)株洲特色的“兩型”發(fā)展新路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩型”發(fā)展理念,健全“兩型”標準體系,完善“兩型”考核評價機制,開展“兩型”集成示范創(chuàng)建,形成“兩型”社會建設的政策支持、科技支撐和公共參與機制??偨Y推廣云龍、天易(株洲)示范區(qū)“兩型”建設模式,完成“兩型”社會建設綜合配套改革主要任務,在全省和全國打造株洲“兩型”建設示范品牌,彰顯由“兩型盆景”到“兩型花園”的放大效應。

  七、實施開放帶動工程,建設湘東開放型經濟帶
  
  順應經濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢,堅持全域株洲開放,實施開放帶動工程,全面對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立開放型經濟新體制,培育全面開放競爭新優(yōu)勢,構筑內陸開放合作新高地。
  
  28.打造湖南向東開放門戶。充分發(fā)揮株洲在湖南陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放中的獨特優(yōu)勢,構建立體開放新格局。全面對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,依托重點區(qū)域、重要機制、重大項目、重大平臺、重大行動,擴大經貿合作,拓展人文交流,探索建立“一帶一路”試驗區(qū),實施產能裝備出海行動,建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。全面參與長江經濟帶建設,加強與長江中游城市群、長三角城市群在貿易、金融、產業(yè)、口岸通關、市場體系等領域的分工與協(xié)作,積極對接泛珠三角區(qū)域開放合作和產業(yè)轉移,構建京廣、滬昆經濟帶交匯的“大十字”開放樞紐,打造中部崛起的戰(zhàn)略支點。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,搶抓產業(yè)梯度轉移機遇,放大湘贛開放合作試驗區(qū)示范效應,建立寬領域、多層次、全方位對接合作機制,拓寬延展開放合作大通道、大平臺,推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)互融互動、公共服務協(xié)同發(fā)展,建設承東啟西、聯(lián)南貫北的“一帶一部”橋頭堡。把握長株潭一體化發(fā)展趨勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實施錯位發(fā)展,探索建立重大項目對接、基礎設施聯(lián)通和平臺共建、政策共享機制,強化區(qū)域協(xié)同,形成互補效應,打造經濟核心增長極。
  
  29.深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。實施引資引技引智升級行動,構建全要素、全系統(tǒng)、全產業(yè)鏈招商格局。圍繞軌道交通、通用航空、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè),開展補鏈、延鏈、強鏈集群式招商,打造在全國乃至全球有核心競爭力的產業(yè)集群。大力承接產業(yè)轉移,推廣“飛地產業(yè)園”模式,重點引進帶動性強的大項目,著力引進世界500強、中國500強企業(yè),加強與央企的合作,注重引進重大技術裝備、先進適用技術、高端管理人才,帶動產業(yè)升級、管理創(chuàng)新、技術進步和結構調整。實施對外貿易提升行動,做大總量,提高經濟外向度。以企業(yè)為主體、市場為導向,積極開展資本、技術、產能合作,支持企業(yè)擴大對外投資,推動裝備、技術、標準、服務走出去,深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。大力發(fā)展跨境電子商務,促進本地產品全球化流通。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展加工貿易,引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新,促進加工貿易配套體系向產業(yè)鏈上下游延伸,打造株洲特色加工貿易產業(yè)基地。
  
  30.提升對外開放能力。加快公路、鐵路、電子口岸建設,爭取“湘歐快線”延伸至株洲、渝長廈快速鐵路過境株洲,發(fā)展“五定班列”,發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運,打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道,實現(xiàn)與“一帶一路”陸海大通道的全面連通。加快建設保稅物流中心(B型),積極申報綜合保稅區(qū),主動參與和對接湖南內陸自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)的研究論證與申報建設。提升園區(qū)綜合承載功能和開放能力,推進株洲高新區(qū)晉位、醴陵經開區(qū)升級,以云龍示范區(qū)為依托,加快株洲經開區(qū)籌建申報,力爭進入“國家隊”。依托株洲特色優(yōu)勢產品,發(fā)展常態(tài)化、國際化投資貿易會展經濟,策劃舉辦高端論壇、重大賽事等具有廣泛影響力的大型活動。積極打造全球華人炎帝文化交流中心。進一步發(fā)揮協(xié)會、商會、中介機構在開放合作中的橋梁紐帶作用。實施人文交流拓展行動,積極參與國內國外多邊、雙邊合作,結對一批友好城市,建立對外定期合作交流協(xié)商機制,拓展國際活動空間,提升國際影響力。
  
  31.營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。健全符合國際貿易規(guī)則的合作共贏體制機制,改革外商投資審批和產業(yè)指導管理方式,向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變,擴大開放領域,加速培育產業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢。大力支持通關一體化改革,全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”的大通關新模式,實現(xiàn)信息互換、監(jiān)督互認、執(zhí)法互助。培育、引進高端進出口物流企業(yè)和進出口代理公司,暢通產品出口通道。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策,為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務提供全方位服務,提升外貿綜合服務水平,形成外貿企業(yè)松綁減負長效機制。引進和建設一批國際知名的教育、醫(yī)療、文化、咨詢和酒店管理機構,加快建設國際商務社區(qū),打造國際品質的生活服務環(huán)境。
  
  八、實施民生共享工程,提高人民生活水平和質量

  
  保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,實施民生共享工程,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,創(chuàng)新提供方式,增加公共服務,保障基本民生。
  
  32.全力實施精準脫貧。以茶陵、炎陵兩縣扶貧開發(fā)為主戰(zhàn)場,繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決戰(zhàn)決勝。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,抓好發(fā)展生產、公共服務、全民教育三件大事,發(fā)展生產脫貧一批,異地搬遷脫貧一批,生態(tài)補償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,強化產業(yè)、基本保障、基礎設施、班子建設扶貧攻堅四項重點舉措,做好農村危舊土坯房改造、純農戶大學生就業(yè)清零、關愛農村留守家庭三件實事。強化扶貧攻堅領導責任制,落實黨政一把手負總責、部門特殊責任、縣鄉(xiāng)主體責任、扶貧工作隊幫扶責任。建立扶貧考核評價體系,健全貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機制。推行“十個到村到戶”和“四包”方法,實現(xiàn)幫扶全覆蓋。激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性,調動各方力量投身扶貧開發(fā)事業(yè),形成扶貧攻堅合力。
  
  33.以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動收入增長。實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),著力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高居民收入水平。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持,促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃,推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助,健全終身職業(yè)技能培訓制度,幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)政策措施,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,保障勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。理順分配關系,規(guī)范分配秩序,縮小收入差距。拓寬收入渠道,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重。完善與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資增長機制,建立農民工工資屬地政府托底保障制度。鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困。
  
  34.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?;?、可持續(xù)、多層次”的原則,探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得的激勵機制。全面實施機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,建立養(yǎng)老金合理增長機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理,促進基本醫(yī)保與商業(yè)保險、疾病應急救助、慈善救助相互補充,銜接發(fā)展,共同發(fā)揮托底保障功能。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度。健全符合實際的住房保障和供應制度。完善社會救助體系,加大城市困難群體幫扶力度,統(tǒng)籌發(fā)展扶老、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘體系。
  
  35.積極發(fā)展文化事業(yè)。以國家公共文化服務體系示范城市創(chuàng)建為抓手,實施文化惠民,創(chuàng)新公共文化服務方式,增加公共文化產品和服務供給,提高市民閱讀率。推進基本公共文化服務標準化、均等化,保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施,推進基層綜合性文化服務中心建設,推動文化資源向基層和農村傾斜。加強對外宣傳和文化交流,努力提升炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文化和綠色文化在全國的影響力。深化文化體制改革,推進國有經營性文化事業(yè)單位改制轉型,鼓勵有實力的文化企業(yè)兼并重組、做大做強。構建現(xiàn)代傳媒體系,推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,豐富傳播手段,增強傳播能力。堅持正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,講好株洲故事,傳遞株洲聲音,弘揚主旋律,傳播正能量。
  
  36.努力提高教育發(fā)展水平。深化教育改革,加快完善現(xiàn)代教育體系,把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程,全面提高教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源布局,扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育,新增教學資源優(yōu)先向農村、老少邊窮地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。促進義務教育均衡發(fā)展,加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設。提高學前教育普及和普惠水平。全面普及高中階段教育,推進普通高中特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推進產教融合、校企合作,做大做強職業(yè)教育品牌,全面建成湖南(株洲)職業(yè)教育科技園。推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展,支持湖南工業(yè)大學建設高水平綜合性大學、湖南中醫(yī)藥高等專科學校晉升本科院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,辦好特殊教育。完善資助方式,逐步推進中等職業(yè)教育和普通高中教育免除學雜費,實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
  
  37.加快推進健康株洲建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進公立醫(yī)院改革,落實政府辦醫(yī)主體責任,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,鼓勵形成多元化辦醫(yī)格局。加強基層醫(yī)療服務能力建設,優(yōu)化醫(yī)療機構布局,逐步建立布局合理、結構優(yōu)化、分工明確、功能互補的多層次、多樣化醫(yī)療服務體系。堅持“預防為主、防治并重”,不斷提升公共衛(wèi)生服務能力和水平。注重中西醫(yī)并重,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障體系。實施食品安全戰(zhàn)略,建立食品安全追溯系統(tǒng),形成覆蓋生產、流通、消費等全過程的監(jiān)管機制,啟動食品安全城建設。大力發(fā)展全民體育事業(yè),建設全民健身示范城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口持續(xù)均衡發(fā)展。完善計劃生育利導政策,切實幫助計劃生育特殊家庭解決實際困難。積極應對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),推進醫(yī)養(yǎng)結合。保障婦女和未成年人合法權益。
  
  九、堅持改革和法治雙輪驅動,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
  
  全面深化改革、全面依法治市猶如車之兩輪、鳥之兩翼,必須在法治下推進改革,在改革中完善法治,統(tǒng)籌推進社會治理創(chuàng)新,切實提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
  
  38.全面深化改革。堅持問題導向、目標導向、需求導向,緊緊圍繞群眾最期盼的領域、制約經濟社會發(fā)展最突出的問題、社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié),依法推進、有序實施,力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性改革成果。進一步深化行政體制改革。切實轉變政府職能,優(yōu)化職能配置,推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。統(tǒng)籌黨政群機構改革,分類有序推進事業(yè)單位改革,加快市民中心建設,提高行政效能。進一步深化國企國資改革。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強國有經濟活力、市場競爭力和抗風險能力。分類推進國有平臺公司整合重組轉型,完善以管資本為主的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進一步鼓勵發(fā)展混合所有制經濟。深化商事制度改革,堅持“非禁即入”,引導非公資本和民營企業(yè)進入更多領域,激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。進一步深化市場配置要素改革。加快形成多功能、多層次、全領域、全開放的現(xiàn)代市場體系,促進人才、土地、資金、科研成果等要素有序流動、合理組合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善工業(yè)用地配置方式,引導集約高效開發(fā)利用建設用地。推行主要由市場決定價格的機制。推進公共資源交易體制改革,建立集中統(tǒng)一的公共資源交易體系。進一步深化財稅金融體制改革。完善政府預算體系,理順市、區(qū)兩級財政體制。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作(PPP)。落實中央、省稅收制度改革任務,推進依法治稅。發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網金融,優(yōu)化金融生態(tài),強化金融對實體經濟的支撐作用。切實保持改革定力,增強改革韌勁,注重政策協(xié)同,加強試點示范,統(tǒng)籌推進各領域改革,不斷釋放改革紅利。
  
  39.全面推進依法治市。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為經濟社會發(fā)展營造公平、公正、高效、權威的法治環(huán)境。加強黨委領導立法工作的制度建設,建立市人大行使市級立法權的工作機制。依法全面履行政府職能,推進依法決策,加強綜合執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革,積極推行政府法律顧問制度,大力推進政府信息公開,加強法治政府建設。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,優(yōu)化司法職權運行機制,健全司法機關內部制約機制,加強司法專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。深入開展法治宣傳教育,建設社會法治文化,增強全民法治意識。
  
  40.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。依法規(guī)范發(fā)展社會組織,充分發(fā)揮村(居)民自治組織作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。加強和改進信訪工作,推進信訪工作法治化。健全群體性事件預防和應急處置機制。扎實推進平安株洲建設,完善立體化社會治安防控體系,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。建立網上、網下立體式監(jiān)管體系,提高互聯(lián)網監(jiān)管水平。加強社會治理基礎制度建設,完善社會信用體系。牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,切實維護人民生命財產安全。
  
  十、切實加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導
  

  實現(xiàn)“十三五”時期目標,關鍵在黨。必須堅持全面從嚴治黨,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,提高領導發(fā)展能力和水平,更好推動經濟社會發(fā)展。
  
  41.完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制。不斷加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推動發(fā)展的能力。強化各級黨委決策和監(jiān)督作用,開展決策咨詢,廣泛征求意見,提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強黨的各級組織建設,深化干部人事制度改革,堅持正確用人導向,健全干部選拔任用和激勵獎懲機制。加強黨的作風建設和反腐倡廉建設,堅持把紀律挺在前面,落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,強化權力運行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,營造風清氣正的政治生態(tài),為促進經濟社會發(fā)展提供堅強的政治保證。
  
  42.匯聚經濟社會發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。實施“同心工程”,推進“四同創(chuàng)建”、“萬企聯(lián)村”。深入推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強和改進黨的群團工作,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。充分發(fā)揮駐株部隊在社會穩(wěn)定、應急搶險等方面的重要作用,鞏固軍政、軍民團結。高度重視和做好意識形態(tài)領域工作,切實維護意識形態(tài)安全。
  
  43.確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務落到實處。弘揚敢抓敢管、敢于負責的擔當精神,健全工作落實的責任機制和推進機制,深入推進效能革命,把風氣搞正,把工作做實。堅決貫徹黨中央、省委決策部署,落實本建議確定的總戰(zhàn)略、總目標、總抓手、總任務,從實際出發(fā),制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,完善以“五個發(fā)展”新理念引領經濟社會發(fā)展的政績考核評價體系和獎懲體系,切實把“十三五”規(guī)劃落到實處。
  
  全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,搶抓機遇,真抓實干,奮發(fā)有為,為實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展各項目標任務而努力奮斗!


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株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文

2015-12-25 來源:未知 點擊:次

  中共株洲市委關于印發(fā)《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的通知
  
  各縣市區(qū)委,各企事業(yè)單位黨委,市直機關各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位黨組(黨委):
  
  2015年12月16日,中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,現(xiàn)予印發(fā),請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
  
  中共株洲市委
  
  2015年12月23日
  
  中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

株洲市“十三五”規(guī)劃建議全文  

 ?。?015年12月16日中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過)
  
  “十三五”時期,是我市率先在全省全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議,認真學習了黨的十八屆五中全會和省委十屆十五次全會精神,在總結經驗、分析形勢、研判未來的基礎上,就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
  
  1.“十二五”時期株洲經濟社會發(fā)展取得顯著成績

  
  “十二五”時期是我市發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,在省委、省政府的堅強領導下,市委團結帶領全市人民,頑強拼搏、開拓創(chuàng)新,適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài),圍繞“三個率先”總目標,實施轉型升級發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進“四大攻堅戰(zhàn)”,著力實現(xiàn)“五個新突破”,推動形成了經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式加快轉變的良好發(fā)展態(tài)勢,總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。綜合實力明顯增強,“十二五”末期,預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值2340億元,人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、全面小康實現(xiàn)程度,均位居全省第二,經濟增速高于全國、全省平均水平,成功獲評全國文明城市。產業(yè)結構優(yōu)化升級,新型工業(yè)化加速推進,軌道交通產業(yè)產值跨過千億大關,四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)增勢強勁,第三產業(yè)占比提高3個百分點??萍紕?chuàng)新取得重大進展,科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率每年提升1個百分點,株洲高新區(qū)全國綜合排名躍升至第28位,中國動力谷自主創(chuàng)新園正式開園。城鎮(zhèn)擴容提質取得新進展,入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市,城鎮(zhèn)化率達62%,排名全省第二。縣域經濟發(fā)展加速,占全市經濟的比重提高3個百分點?;A設施不斷完善,高速公路、鐵路里程躋身全省前列,形成“四縱三橫”框架,實現(xiàn)“縣縣通高速、鐵路”,交通格局發(fā)生歷史性跨越。對外開放步伐加快,一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”,株洲造中國動車組首次“跑”進歐洲,湘贛開放合作試驗區(qū)全面啟動。“兩型”建設成效明顯,云龍、天易(株洲)示范區(qū)建設取得重大進展,旗濱玻璃實現(xiàn)綠色搬遷,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造、湘江保護與治理取得階段性成果,湘江風光帶成為城市靚麗名片,成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)。全面深化改革取得新突破,法治株洲建設有力推進。民生福祉持續(xù)改善,辦好了一批民生實事,18.66萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯,黨風廉政建設深入推進,懲治和預防腐敗體系建設不斷深化。經過五年努力,全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得一系列新成果,為我市“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
  
  2.“十二五”時期株洲積累的寶貴經驗
  
  “十二五”期間,尤其是黨的十八大以來,我們認真貫徹中央、省委系列重大決策部署,綜合分析大勢,準確把握市情,順應發(fā)展要求,積累了寶貴發(fā)展經驗。
  
  ——--必須在解放思想中拓寬發(fā)展思路。從計劃經濟的思維定勢、安于現(xiàn)狀的思想惰性、傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴、局部利益的桎梏束縛中解放出來,形成了轉型升級的總戰(zhàn)略。
  
  --——必須在創(chuàng)新理念中贏得發(fā)展先機。由產業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構不平衡、不協(xié)調向統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展轉變,由要素驅動發(fā)展向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變,由粗放型發(fā)展向“兩型”發(fā)展轉變,由以GDP為中心向以人民為中心的發(fā)展轉變,樹立了統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展的理念。
  
  ——--必須在激活“三大動力”中推動發(fā)展升級。以投資拉動增強發(fā)展動力,改革推動釋放發(fā)展活力,創(chuàng)新驅動提升發(fā)展競爭力,提高了發(fā)展的質量和水平。
  
  --——必須在實干興市中凝聚發(fā)展合力。強化“功成不必在我任”的意識,樹立正確用人導向,優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級,以腳踏實地、抓鐵有痕的勁頭抓工作,以“釘釘子”的精神抓落實,增強了執(zhí)行力和落實力。
  
  ——--必須在改善民生中實現(xiàn)發(fā)展共享。把民生作為第一目標,扎實辦好惠民實事,著力解決民生突出問題,維護社會公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
  
  ——--必須在從嚴治黨中強化發(fā)展保障。切實加強黨的建設,加強和改善黨對經濟工作的領導,落實主體責任和監(jiān)督責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,不斷改進作風,營造了風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
  
  3.“十三五”時期株洲發(fā)展環(huán)境的基本特征
  
  “十三五”時期,是株洲轉型升級的緊要關鍵期,既蘊含著諸多戰(zhàn)略機遇,又面臨矛盾問題疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
  
  當今世界,和平與發(fā)展仍是主題,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義上升,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。我國物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發(fā)展進入新常態(tài),經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整,經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點,我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。我省把握“一帶一部”新定位,明確“三量齊升”新要求,堅定“五化同步”新路徑,發(fā)展內涵和條件發(fā)生深刻變革。
  
  面對經濟發(fā)展新常態(tài),株洲作為湖南重要經濟增長極,承擔著在全省率先加快發(fā)展的責任和使命,完全具備發(fā)展質量優(yōu)于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展速度快于全省的現(xiàn)實基礎和有利條件。從發(fā)展的階段性特征看,我市正處于城鎮(zhèn)化加速期,新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)同并進,必將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費需求,拓展加快發(fā)展新空間;正處于工業(yè)化中后期,工業(yè)化與信息化深度融合,先進制造業(yè)與服務業(yè)雙輪驅動,必將催生加快發(fā)展新引擎;正進入全面建成小康社會決勝期,居民收入水平普遍提高,城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調平衡,必將激發(fā)加快發(fā)展新潛力;正進入全面深化改革攻堅期,通過破除機制體制障礙,激發(fā)市場主體活力,必將增添加快發(fā)展新動能。從發(fā)展的區(qū)域性特征看,“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,進一步凸顯我市作為“一帶一部”戰(zhàn)略要沖的區(qū)位優(yōu)勢,特別是我市處于長三角、珠三角兩大發(fā)展引擎的戰(zhàn)略交匯點,將更有利于開拓戰(zhàn)略縱深,打造開放合作新高地;交通格局歷史跨越,城市品位持續(xù)提升,將有利于集聚人才、資金、技術、信息等各類生產要素,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新洼地;長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略平臺,將有利于產生政策疊加、聚合的蝶變效應,打造支撐發(fā)展新天地。
  
  機遇與挑戰(zhàn)并存。保持經濟穩(wěn)定增長,面臨著經濟下行壓力加大、新的增長點接續(xù)不足、資源要素約束趨緊、結構性改革滯后的矛盾和問題??傮w上看,仍然是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快。主要表現(xiàn)為,經濟總量不大、均量不高、質量不優(yōu)、實力不強;經濟發(fā)展方式比較粗放,老工業(yè)區(qū)污染治理任務艱巨;縣域經濟、非公經濟、現(xiàn)代服務業(yè)、開放型經濟仍為明顯短板;公共服務、社會保障、安全生產、社會治理、環(huán)境保護等仍存在薄弱環(huán)節(jié),貧困人口脫貧任務重、時間緊、難度大。面對這些矛盾和問題,我們必須始終頭腦清醒、沉著應對、保持定力、銳意進取,最大決心克服困難,最大努力解決問題,努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

  二、“十三五”時期發(fā)展的指導思想和主要目標
  
  4.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想

  
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念,全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求,堅持發(fā)展第一要務,堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅動”,加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,以轉型升級為總戰(zhàn)略,以“三個率先”為總目標,實施“七大工程”,建設“四區(qū)一帶”,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,建設富強美麗幸福新株洲。
  
  按照這一指導思想,要牢牢把握以下幾點:
  
  牢牢把握“轉型升級”總戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,必須立足株洲市情,堅定不移實施轉型升級總戰(zhàn)略。著力推進經濟結構、發(fā)展動力、增長方式、發(fā)展目的轉型,并以經濟發(fā)展方式的轉變帶動政府轉型和社會轉型,不斷做大經濟總量、優(yōu)化發(fā)展質量、提高生活質量,增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性和核心競爭力,推動經濟實現(xiàn)中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平,開拓株洲全面科學發(fā)展的新境界。
  
  牢牢把握“三個率先”總目標。堅持分類指導、整體推進,率先在全省全面建成小康社會;全面完成“兩型”社會綜合配套改革任務,率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū);率先在全省開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,建設富強美麗幸福新株洲。這是準確把握株洲發(fā)展階段性、區(qū)域性新特征,順應人民群眾過上美好生活新期待,提出的政治愿景。
  
  牢牢把握“七大工程”總抓手。實施總戰(zhàn)略、實現(xiàn)總目標、落實總任務,必須緊緊圍繞轉型升級的重點、難點和關鍵,堅定不移地實施產業(yè)振興、城鎮(zhèn)擴容提質、縣域崛起、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“兩型”示范、開放帶動、民生共享七大工程,突出精準發(fā)力、協(xié)同推進、落地落實,著力強優(yōu)勢、增后勁、拓空間、補短板、守底線、促和諧,推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  牢牢把握“四區(qū)一帶”總任務。加快產業(yè)振興,建設先進制造業(yè)集聚區(qū);堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū);突出創(chuàng)新驅動,建設自主創(chuàng)新先導區(qū);推進綠色發(fā)展,建設“兩型”社會引領區(qū);擴大對外開放,建設湘東開放型經濟帶。“四區(qū)一帶”總任務,是把握發(fā)展大勢、贏得發(fā)展先機的內在要求,也是肩負國家使命、落實國家戰(zhàn)略的責任擔當,更是加快轉型升級、實現(xiàn)“三個率先”的現(xiàn)實選擇。
  
  5.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標

  
  綜合實力大幅提升。經濟保持平穩(wěn)較快增長,發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。經濟發(fā)展速度高于全國、全省平均水平,到2020年全市地區(qū)生產總值邁上新臺階,城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)新突破。產業(yè)結構不斷優(yōu)化,財政收入占地區(qū)生產總值比重、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重進一步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調,戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高,社會主義新農村建設加快推進,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。
  
  人民生活全面改善。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、社保、文化、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,勞動人口受教育年限和城鄉(xiāng)居民預期壽命明顯增加。收入水平提高,收入差距縮小,中等收入群體持續(xù)擴大。2017年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧,貧困縣全部“摘帽”,消除炎陵、茶陵區(qū)域性整體貧困。
  
  生態(tài)建設成效明顯。“兩型”社會建設任務全面完成,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)宜居水平明顯提高。能源資源消耗、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量顯著減少。環(huán)境污染得到有效防治,清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和湘江保護與治理取得重大進展。人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度進一步提高。
  
  社會建設持續(xù)加強。社會主義核心價值觀更加深入人心,全民思想道德素質、科學文化素質普遍提高。法治株洲、平安株洲建設再上新臺階,民主法制更加健全,社會治理機制更趨完善,人民權益得到切實保障,社會文明程度明顯提高,更高水平的全國文明城市建設全面推進。
  
  各方面體制機制更加健全。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得重大突破。開放型經濟新體制基本形成。創(chuàng)新發(fā)展體制機制日趨完善,市場主體活力顯著增強,全社會研究與試驗發(fā)展經費投入持續(xù)增加,創(chuàng)新能力繼續(xù)走在全省前列,建成國家創(chuàng)新型城市。黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。
  
  6.“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念

  
  “十三五”時期,破解發(fā)展難題,增強發(fā)展動力,厚植發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)發(fā)展目標,必須全面貫徹落實“五個發(fā)展”理念,并緊密結合株洲實際,找準發(fā)展定位,明確主攻方向,實現(xiàn)新的突破。
  
  --推動創(chuàng)新發(fā)展,就是要堅持把創(chuàng)新作為轉型升級的第一動力,加快產業(yè)振興,突出創(chuàng)新驅動,著重解決產業(yè)結構不優(yōu)和發(fā)展動力不強問題,推動發(fā)展方式實質性轉變,加快建設先進制造業(yè)集聚區(qū)和自主創(chuàng)新先導區(qū),形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的新體系和新模式。
  
  --推動協(xié)調發(fā)展,就是要堅持把協(xié)調作為轉型升級的內在要求,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,著重解決發(fā)展不平衡問題,走正走實新型城鎮(zhèn)化道路,加快建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新局面。
  
  --推動綠色發(fā)展,就是要堅持把綠色作為轉型升級的必要條件,突出“兩型”社會建設,著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題,推動生產方式和生活方式綠色化,加快建設“兩型”社會引領區(qū),形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設新格局。
  
  --推動開放發(fā)展,就是要堅持把開放作為轉型升級的戰(zhàn)略支撐,擴大對外開放,著重解決開放型經濟發(fā)展不足問題,主動對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設湘東開放型經濟帶,形成內陸開放合作新高地。
  
  --推動共享發(fā)展,就是要堅持把共享作為轉型升級的本質要求,注重共建共享,著重解決社會公平正義不充分問題,順應和滿足人民群眾新期待,增進民生福祉,形成惠及全市人民的包容發(fā)展新機制。
  
  三、實施產業(yè)振興工程,建設先進制造業(yè)集聚區(qū)
  

  堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖,實施產業(yè)振興工程,做大做強實體經濟,加快形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局,推動產業(yè)向中高端邁進,建設制造強市。
  
  7.全力打造中國動力谷。集現(xiàn)有優(yōu)勢,加強戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設計,將中國動力谷打造成為株洲產業(yè)振興主陣地、轉型升級主引擎、城市形象新名片。舉全市之力,搶抓國家軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展試點、低空空域逐步開放、能源戰(zhàn)略深度調整等重大機遇,力爭將中國動力谷列入國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略,爭取更多政策、資金、技術和項目支持,強化軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產業(yè)對區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。構建中國動力谷“三基地一中心”的發(fā)展格局,即建設世界一流的軌道交通裝備創(chuàng)造基地、國內一流通用航空基地、全國新能源汽車基地,打造動力產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新服務中心,園企聯(lián)動、多點支撐,集聚產業(yè)、科技、人才等資源要素,強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈三鏈融合,引導動力產業(yè)集群化、多元化、高端化發(fā)展。
  
  8.培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)。以集群化、智能化、基地化發(fā)展為基本路徑,打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群,穩(wěn)步提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值在規(guī)模工業(yè)產值中的比重,加快形成“四基地”的發(fā)展格局。以發(fā)展應用電子、工業(yè)軟件、信息服務等產業(yè)為重點,加快引進國內外知名電子信息產品制造企業(yè)和軟件、信息服務商,建設電子信息產業(yè)園,著力打造中國先進電子制造產業(yè)基地和全國信息消費示范城市。加大核心關鍵技術攻關,重點發(fā)展有色金屬硬質材料、以陶瓷為主的非金屬材料、新型高分子復合材料、先進電池材料、高純金屬材料、電子印刷材料等,打造全球知名的以先進硬質材料研發(fā)與生產為主導的新材料產業(yè)基地。堅持自主創(chuàng)新和引進消化相結合,健全新能源產業(yè)技術創(chuàng)新體系,重點發(fā)展風電裝備、新型節(jié)能裝備產業(yè)。立足本地產業(yè)優(yōu)勢,增強創(chuàng)新能力,培育知名品牌,形成區(qū)域特色鮮明的食品醫(yī)藥產業(yè)集群。
  
  9.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。瞄準綠色、高端、集約、高效的方向,加強傳統(tǒng)企業(yè)技術改造,實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)步向中高端邁進。推動服飾產業(yè)研發(fā)設計、生產加工、倉儲物流、展示銷售一體化發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)交易模式,形成商貿和生產并重發(fā)展格局,著力打造中國服飾名城,推動服飾產業(yè)向千億臺階邁進。大力發(fā)展陶瓷文化、旅游產業(yè)和生產性服務業(yè),做大做強陶瓷產業(yè),把醴陵打造成集陶瓷研發(fā)設計、生產制造于一體的綜合性現(xiàn)代化瓷都。瞄準國際國內同行業(yè)標桿,支持企業(yè)推進技術改造,加快采用信息技術、高新技術、適用技術和先進工藝設備,改造提升冶煉、化工、煙花等產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和產品更新?lián)Q代。
  
  10.做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。按照“發(fā)展提速、比重提高、層次提升”要求,放寬市場準入,推進服務業(yè)對內對外開放,著力打造服務業(yè)千億產業(yè)集群。立足軌道交通和通用航空等先進制造業(yè),推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、制造業(yè)由生產型向生產服務型發(fā)展,加快現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、總部經濟等新興產業(yè)發(fā)展。推進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變,推進智慧產品在民生領域的應用,重點推動和支持教育、健康養(yǎng)老、家政服務、休閑娛樂、都市農業(yè)等與民生相關的服務業(yè)發(fā)展,促進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢,建設全國區(qū)域性交通樞紐城市和物流節(jié)點城市。促進互聯(lián)網與服務業(yè)相互融合,以建設全國電子商務示范城市、全國電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市為契機,推動電子商務發(fā)展,拓展商貿流通發(fā)展新模式,構建四重物流服務時域圈,努力建設中南地區(qū)商貿物流中心。積極發(fā)展旅游經濟,打造大湘東精品旅游線路,建成國內知名旅游目的地。加快發(fā)展文化產業(yè),促進文化與科技、信息、旅游融合,引導和擴大文化消費,進一步提高文化產業(yè)支柱化水平。推動服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展,加速服務業(yè)現(xiàn)代化,布局建設一批服務業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)。
  
  11.大力推動智能制造。積極對接、深入實施“中國制造2025”、“湖南建設制造強省五年行動計劃”。加快工業(yè)化與信息化融合,實施“互聯(lián)網+”行動計劃,發(fā)展分享經濟,推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、智能工業(yè)機器人等新一代信息技術與制造技術滲透拓展和深度融合。推進“人機互融”,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,加強新一代信息基礎設施建設,推進網絡通信設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通,融入全球能源互聯(lián)網。研究、制訂、構建智能制造標準體系,加快智能制造模式在行業(yè)的推廣應用。依托軌道交通等國家智能制造專項,建設數(shù)字化工廠,推進制造過程和重點產品智能化,培育發(fā)展新型生產方式。
  
  四、實施城鎮(zhèn)擴容提質工程和縣域崛起工程,建設新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
  
  全面落實國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點要求,加快推進以人為核心、城鄉(xiāng)一體化為方向的新型城鎮(zhèn)化,實施城鎮(zhèn)擴容提質工程和縣域崛起工程,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,力爭在全國新型城鎮(zhèn)化建設中率先示范,建設現(xiàn)代化國際化生態(tài)宜居城市。
  
  12.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本,切實轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式,推進產城融合,人城合一,探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加快戶籍制度改革,推行居住證制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,有序放開落戶限制,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,進一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。穩(wěn)妥推進土地征收、農村宅基地制度和農村集體經營性建設用地入市改革,探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的體制機制,推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播,逐步實現(xiàn)農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。建立多元化、可持續(xù)的投融資機制,鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設,拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道。探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式,綜合推進體制機制改革創(chuàng)新,為全國新型城鎮(zhèn)化試點探索新路,積累經驗。
  
  13.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。樹立全域株洲理念,堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,加強市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃有機銜接,推行“多規(guī)合一”。根據(jù)區(qū)域自然條件,加強土地用途管制,科學確定開發(fā)強度,完善重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)主體功能區(qū)布局,合理設置創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、綠色轉型區(qū)、生態(tài)經濟區(qū)三大區(qū)域板塊。構建“一核一圈一廊”空間布局,即做強中心城區(qū)核心增長極,打造株醴都市圈,建設醴炎縣域經濟走廊,加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城區(qū),以“北聯(lián)、南進、東拓”為發(fā)展導向,貫通城區(qū)三環(huán),建成東城大道,提速云龍新城、武廣新城和楓溪新城建設,加快株洲縣撤縣設區(qū)、株醴融城步伐,構建“一體三極”空間形態(tài)。統(tǒng)籌基礎設施、公共服務、產業(yè)布局等方面規(guī)劃建設,加快株醴經濟一體化、設施同城化、服務均等化步伐。完成攸縣改縣設市,把攸縣建成株洲市副中心城市、長株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵綜合功能和品質,增強對湘贛周邊地區(qū)的輻射和帶動能力。
  
  14.提高綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,圍繞交通網、水利網、能源網、信息網、城鎮(zhèn)配套設施網,合理布局一批基礎性、支撐性、帶動性強的骨干項目,加強“兩供兩治”、“兩房兩棚”、地下綜合管廊、“氣化株洲”等建設,構建連接城鎮(zhèn)、覆蓋城鄉(xiāng)、設施配套、安全高效的基礎設施網絡。推進城鎮(zhèn)擴容提質,提升產業(yè)功能、服務功能和居住功能,增強中心城區(qū)輻射帶動能力,提高縣城首位度,加快建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和邊界要鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)管理模式,堅持屬地管理、重心下移,理順層級管理職能。加快城市管理法治化建設步伐,出臺城市管理條例。加快城市綜合管理數(shù)字化、精細化、網格化、標準化,推進智慧應用,建設“智慧株洲”。適應和滿足住房消費新需求,推動房地產業(yè)轉型升級,促進房地產市場健康發(fā)展。協(xié)同推進公共服務設施建設,實現(xiàn)共建共享。
  
  15.強力推進縣域崛起。把縣域發(fā)展擺在更加重要的戰(zhàn)略位置,堅持縣城建設、產業(yè)發(fā)展、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅“五位一體”,縣域工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化同步”,增強縣域產業(yè)綜合競爭力,提高縣域經濟貢獻份額。支持各縣市立足自身優(yōu)勢,實行差異化、特色化發(fā)展,推進特色縣域經濟強縣建設。實施產業(yè)強縣,提效農業(yè),提速工業(yè),提升第三產業(yè)。發(fā)揮既有優(yōu)勢,改造提升陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。主動承接東部沿海產業(yè)轉移,有序推進市區(qū)產業(yè)向縣域轉移,發(fā)展建筑建材、化工、電子及配套產業(yè)。主攻現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費等新興服務業(yè),培育新的增長點。提升園區(qū)規(guī)模和功能,推動優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展,打造縣域經濟增長極。加大擴權強縣力度,充分發(fā)揮縣市積極性。
  
  16.加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,引入產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式,推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)布局,堅守耕地紅線,加強糧食產能建設。實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程,培育農業(yè)品牌,大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、加工農業(yè)、科技農業(yè)、品牌農業(yè)、安全農業(yè),構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,探索實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置有效途徑。以“十百千”工程為抓手,大力培育新型職業(yè)農民和家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體,發(fā)展農業(yè)經營性服務組織,加強農產品流通和市場建設,構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。深入實施“百片千園萬名”科技興農工程,推進農業(yè)標準化和信息化,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提高農業(yè)機械化水平,建設一批綠色農業(yè)生態(tài)工程,探索“互聯(lián)網+”農業(yè),實現(xiàn)“在地農業(yè)”向“在線農業(yè)”轉變,構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系。
  
  17.加強新農村建設。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局,引導鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中、“空心村”向中心村集中。加快農村社區(qū)建設,大力發(fā)展農村社會事業(yè),完善農村基礎設施和公共服務設施,多渠道增加村集體收入。繼續(xù)實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程,加強農村建房規(guī)范管理,提升新農村建設水平。大力實施新農村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程,推進農村人居環(huán)境整治,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,弘揚鄉(xiāng)賢文化,培育鄉(xiāng)土文明,建設留得住綠水青山、記得住初心鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
  
  五、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,建設自主創(chuàng)新先導區(qū)
  
  依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程,大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展,努力實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變,著力形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。
  
  18.構建協(xié)同創(chuàng)新格局。理順創(chuàng)新要素關系,突出企業(yè)主體、市場主導、政府主推,構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),全面提升創(chuàng)新能力和效率。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,讓企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。總結推介中車株機引進消化吸收再創(chuàng)新經驗,加速培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群,促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制,讓市場成為優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的主要手段。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。強化創(chuàng)新政策統(tǒng)籌,完善政府科技資源投入機制,提高政府科技資源配置效率,集中支持事關產業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉化,引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。支持高校、科研院所改革和建設,推動高校、科研院所主動圍繞市場需求和產業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。推進軍民融合,積極探索“軍轉民”、“民參軍”的創(chuàng)新發(fā)展機制,推動高端軍用技術創(chuàng)新成果向民用產品轉移轉化,重點圍繞航空航天等產業(yè)布局軍民融合項目。統(tǒng)籌推動科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)和管理創(chuàng)新,引導創(chuàng)新要素自由流動、開放共享。
  
  19.加強創(chuàng)新平臺建設。創(chuàng)造產業(yè)、技術、人才、政策優(yōu)勢,打造支撐、引領、推動創(chuàng)新的各類平臺。注重發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)和縣區(qū)特色產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新集成優(yōu)勢,構建多層次、多功能的創(chuàng)新驅動綜合平臺。瞄準國際前沿,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,重點支持中車株機、株所、608所等骨干生產研發(fā)企業(yè)建設一批國家、省級工程研究中心、重點實驗室,推動建立軌道交通、硬質合金、電力電子、航空裝備等戰(zhàn)略技術聯(lián)盟。立足優(yōu)勢產業(yè),鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體,建設一批特色產業(yè)技術研究院。加強資源整合,推進中試孵化、技術和知識產權交易等成果轉化平臺建設。以技術成果轉化平臺為依托,實現(xiàn)研發(fā)機構、企業(yè)與市場三者之間科技項目對接互動,加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,形成一批擁有自主知識產權、科技含量高、競爭力強的高端產品。搭建金融服務平臺,推廣設立科技銀行,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,推動科技與金融深度融合,促進科技成果資本化和產業(yè)化。統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新資源,采取市場化方式對外提供實驗平臺和產品研發(fā)服務,推進創(chuàng)新資源有序流動、高效利用。
  
  20.培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。堅持把人才資源作為第一資源,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制,不求所有、但求所用,鼓勵創(chuàng)新人才獲利、創(chuàng)新企業(yè)家受益。實施“萬名人才計劃”、“5211人才計劃”,積極引進集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、急需緊缺人才。發(fā)揮政府投入引導作用,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,加快下放科技成果使用、處置和收益權,提高科研人員成果轉化收益分享比例,完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,加大科研人員股權激勵力度,營造創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、著眼長遠,加強新型特色智庫建設。
  
  21.推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)改變生活,創(chuàng)新引領發(fā)展。進一步放寬政策、放開市場、放活主體,構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、支撐平臺和服務體系。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度,落實普惠性稅收政策,發(fā)揮政府采購支持作用,加快實施創(chuàng)新券制度,強化創(chuàng)業(yè)扶持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設,全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌,重點推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域構建若干有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。引導培育新型創(chuàng)業(yè)模式,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模,拓寬和暢通創(chuàng)業(yè)投資供給渠道,推廣“孵化+創(chuàng)投”模式,全面推廣基于互聯(lián)網的新型孵化方式,培育更多“創(chuàng)客”、“微客”等新興業(yè)態(tài)。完善知識產權創(chuàng)造、運用、保護制度,建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場監(jiān)管機制,保護各種所有制經濟合法利益。弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神,營造積極向上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)業(yè)源泉激情涌流。
  
  六、實施“兩型”示范工程,建設“兩型”社會引領區(qū)

  
  良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的發(fā)展財富、最普惠的公共產品。把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置,積極走環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色發(fā)展路子,實施“兩型”示范工程,促進人與自然和諧發(fā)展,率先在全國建成“兩型”社會示范區(qū),努力實現(xiàn)天藍、地綠、水清。
  
  22.推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造和轉型升級。堅持綜合治理、分類指導、搬改結合、遷建并舉的原則,加快推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造國家試點。運用市場機制、經濟手段、法治辦法,完善企業(yè)退出機制,化解產能過剩,有序推進區(qū)內存量企業(yè)搬遷改造和轉型升級,實現(xiàn)“騰籠換鳥”。加大治水治土治渣力度,堵住污染源頭。采取產城融合、項目推動、統(tǒng)籌兼顧的方式,探索建立部分老工業(yè)遺址保護和開發(fā)機制,積極導入發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色新興產業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代生產性服務業(yè)等替代產業(yè)。建立完善配套政策,推進搬遷企業(yè)下崗職工再就業(yè),推動居民避險安置和棚戶區(qū)改造,提升清水塘老工業(yè)區(qū)的城市綜合功能。力爭“一年初見成效、三年大見成效”,用五到十年時間把清水塘老工業(yè)區(qū)建成產業(yè)轉型的樣本、生態(tài)新城的典范、“兩型”社會的名片。
  
  23.加強環(huán)境治理和生態(tài)保護。以提高環(huán)境質量為中心,實行最嚴格的環(huán)境治理和生態(tài)保護制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理全覆蓋,解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。堅決實施省政府湘江保護與治理“一號重點工程”,抓好“一江四港”和洣水、淥江的綜合治理。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大農業(yè)面源污染防治力度,統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁改廚改圈、垃圾處理,推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。開展國土綠化行動,筑牢綠色生態(tài)安全屏障,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,完善天然林保護制度。實施“城市綠蔭”行動,加快綠心地區(qū)保護建設,爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌抓好城市生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設,加強地質災害防治,積極申報海綿城市試點,建設水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
  
  24.全面節(jié)約和高效利用資源。樹立節(jié)約集約利用資源觀,強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,推動全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。實行最嚴格的水資源管理制度,創(chuàng)建節(jié)水型城市,加快建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,調整建設用地結構,推廣綠色建筑,降低工業(yè)用地比例,推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模,探索耕地輪作休耕試點。加強資源環(huán)境國情省情市情和生態(tài)價值觀教育,推動綠色消費、合理消費,形成反對奢靡浪費、崇尚勤儉節(jié)約的社會風尚。
  
  25.推行低碳綠色生產生活方式。實施綠色循環(huán)發(fā)展,按照減量化、再利用、資源化的原則,轉變資源利用方式,從企業(yè)、產業(yè)、文化、社會等各個層面探索構建綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展體系,建設循環(huán)經濟產業(yè)園和循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。大力推廣循環(huán)經濟典型模式,構筑工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)循環(huán)鏈接的綠色低碳產業(yè)體系,推動資源集約利用、產業(yè)集聚發(fā)展。加快低碳市場和低碳技術交易平臺建設,完善綠色生態(tài)運行管理體系。加強以軌道交通、新能源汽車為代表的低碳綜合交通運輸體系建設,實行公交優(yōu)先,鼓勵自行車出行。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新能源產業(yè),推廣生物質能源、水能、風能、地熱能的應用。
  
  26.健全生態(tài)文明制度體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、監(jiān)管制度、考核機制、獎懲辦法。建立健全自然資源資產產權制度和監(jiān)管體制,完善國土空間保護、水資源利用生態(tài)紅線制度。建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,探索建立森林碳匯機制,實施生態(tài)獎懲機制。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
  
  27.全面推進“兩型”社會建設。推進長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動,落實“兩型”試驗區(qū)改革意見,進一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制,走出一條體現(xiàn)株洲特色的“兩型”發(fā)展新路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩型”發(fā)展理念,健全“兩型”標準體系,完善“兩型”考核評價機制,開展“兩型”集成示范創(chuàng)建,形成“兩型”社會建設的政策支持、科技支撐和公共參與機制。總結推廣云龍、天易(株洲)示范區(qū)“兩型”建設模式,完成“兩型”社會建設綜合配套改革主要任務,在全省和全國打造株洲“兩型”建設示范品牌,彰顯由“兩型盆景”到“兩型花園”的放大效應。

  七、實施開放帶動工程,建設湘東開放型經濟帶
  
  順應經濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢,堅持全域株洲開放,實施開放帶動工程,全面對接深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立開放型經濟新體制,培育全面開放競爭新優(yōu)勢,構筑內陸開放合作新高地。
  
  28.打造湖南向東開放門戶。充分發(fā)揮株洲在湖南陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放中的獨特優(yōu)勢,構建立體開放新格局。全面對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,依托重點區(qū)域、重要機制、重大項目、重大平臺、重大行動,擴大經貿合作,拓展人文交流,探索建立“一帶一路”試驗區(qū),實施產能裝備出海行動,建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)。全面參與長江經濟帶建設,加強與長江中游城市群、長三角城市群在貿易、金融、產業(yè)、口岸通關、市場體系等領域的分工與協(xié)作,積極對接泛珠三角區(qū)域開放合作和產業(yè)轉移,構建京廣、滬昆經濟帶交匯的“大十字”開放樞紐,打造中部崛起的戰(zhàn)略支點。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,搶抓產業(yè)梯度轉移機遇,放大湘贛開放合作試驗區(qū)示范效應,建立寬領域、多層次、全方位對接合作機制,拓寬延展開放合作大通道、大平臺,推動基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)互融互動、公共服務協(xié)同發(fā)展,建設承東啟西、聯(lián)南貫北的“一帶一部”橋頭堡。把握長株潭一體化發(fā)展趨勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實施錯位發(fā)展,探索建立重大項目對接、基礎設施聯(lián)通和平臺共建、政策共享機制,強化區(qū)域協(xié)同,形成互補效應,打造經濟核心增長極。
  
  29.深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。實施引資引技引智升級行動,構建全要素、全系統(tǒng)、全產業(yè)鏈招商格局。圍繞軌道交通、通用航空、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè),開展補鏈、延鏈、強鏈集群式招商,打造在全國乃至全球有核心競爭力的產業(yè)集群。大力承接產業(yè)轉移,推廣“飛地產業(yè)園”模式,重點引進帶動性強的大項目,著力引進世界500強、中國500強企業(yè),加強與央企的合作,注重引進重大技術裝備、先進適用技術、高端管理人才,帶動產業(yè)升級、管理創(chuàng)新、技術進步和結構調整。實施對外貿易提升行動,做大總量,提高經濟外向度。以企業(yè)為主體、市場為導向,積極開展資本、技術、產能合作,支持企業(yè)擴大對外投資,推動裝備、技術、標準、服務走出去,深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。大力發(fā)展跨境電子商務,促進本地產品全球化流通。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展加工貿易,引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新,促進加工貿易配套體系向產業(yè)鏈上下游延伸,打造株洲特色加工貿易產業(yè)基地。
  
  30.提升對外開放能力。加快公路、鐵路、電子口岸建設,爭取“湘歐快線”延伸至株洲、渝長廈快速鐵路過境株洲,發(fā)展“五定班列”,發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運,打造多功能、立體式的現(xiàn)代物流通道,實現(xiàn)與“一帶一路”陸海大通道的全面連通。加快建設保稅物流中心(B型),積極申報綜合保稅區(qū),主動參與和對接湖南內陸自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)的研究論證與申報建設。提升園區(qū)綜合承載功能和開放能力,推進株洲高新區(qū)晉位、醴陵經開區(qū)升級,以云龍示范區(qū)為依托,加快株洲經開區(qū)籌建申報,力爭進入“國家隊”。依托株洲特色優(yōu)勢產品,發(fā)展常態(tài)化、國際化投資貿易會展經濟,策劃舉辦高端論壇、重大賽事等具有廣泛影響力的大型活動。積極打造全球華人炎帝文化交流中心。進一步發(fā)揮協(xié)會、商會、中介機構在開放合作中的橋梁紐帶作用。實施人文交流拓展行動,積極參與國內國外多邊、雙邊合作,結對一批友好城市,建立對外定期合作交流協(xié)商機制,拓展國際活動空間,提升國際影響力。
  
  31.營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。健全符合國際貿易規(guī)則的合作共贏體制機制,改革外商投資審批和產業(yè)指導管理方式,向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變,擴大開放領域,加速培育產業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢。大力支持通關一體化改革,全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗、一次放行”的大通關新模式,實現(xiàn)信息互換、監(jiān)督互認、執(zhí)法互助。培育、引進高端進出口物流企業(yè)和進出口代理公司,暢通產品出口通道。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策,為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務提供全方位服務,提升外貿綜合服務水平,形成外貿企業(yè)松綁減負長效機制。引進和建設一批國際知名的教育、醫(yī)療、文化、咨詢和酒店管理機構,加快建設國際商務社區(qū),打造國際品質的生活服務環(huán)境。
  
  八、實施民生共享工程,提高人民生活水平和質量

  
  保障和改善民生是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向,實施民生共享工程,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,創(chuàng)新提供方式,增加公共服務,保障基本民生。
  
  32.全力實施精準脫貧。以茶陵、炎陵兩縣扶貧開發(fā)為主戰(zhàn)場,繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn),決戰(zhàn)決勝。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,抓好發(fā)展生產、公共服務、全民教育三件大事,發(fā)展生產脫貧一批,異地搬遷脫貧一批,生態(tài)補償脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,強化產業(yè)、基本保障、基礎設施、班子建設扶貧攻堅四項重點舉措,做好農村危舊土坯房改造、純農戶大學生就業(yè)清零、關愛農村留守家庭三件實事。強化扶貧攻堅領導責任制,落實黨政一把手負總責、部門特殊責任、縣鄉(xiāng)主體責任、扶貧工作隊幫扶責任。建立扶貧考核評價體系,健全貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機制。推行“十個到村到戶”和“四包”方法,實現(xiàn)幫扶全覆蓋。激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性,調動各方力量投身扶貧開發(fā)事業(yè),形成扶貧攻堅合力。
  
  33.以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動收入增長。實施更加積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),著力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高居民收入水平。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持,促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃,推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助,健全終身職業(yè)技能培訓制度,幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)政策措施,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,保障勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。理順分配關系,規(guī)范分配秩序,縮小收入差距。拓寬收入渠道,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重。完善與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資增長機制,建立農民工工資屬地政府托底保障制度。鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困。
  
  34.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、可持續(xù)、多層次”的原則,探索建立城鄉(xiāng)一體的社會保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得的激勵機制。全面實施機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,建立養(yǎng)老金合理增長機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理,促進基本醫(yī)保與商業(yè)保險、疾病應急救助、慈善救助相互補充,銜接發(fā)展,共同發(fā)揮托底保障功能。不斷完善工傷、失業(yè)保險制度。健全符合實際的住房保障和供應制度。完善社會救助體系,加大城市困難群體幫扶力度,統(tǒng)籌發(fā)展扶老、救孤、濟困等社會福利事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全扶殘助殘體系。
  
  35.積極發(fā)展文化事業(yè)。以國家公共文化服務體系示范城市創(chuàng)建為抓手,實施文化惠民,創(chuàng)新公共文化服務方式,增加公共文化產品和服務供給,提高市民閱讀率。推進基本公共文化服務標準化、均等化,保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施,推進基層綜合性文化服務中心建設,推動文化資源向基層和農村傾斜。加強對外宣傳和文化交流,努力提升炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文化和綠色文化在全國的影響力。深化文化體制改革,推進國有經營性文化事業(yè)單位改制轉型,鼓勵有實力的文化企業(yè)兼并重組、做大做強。構建現(xiàn)代傳媒體系,推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,豐富傳播手段,增強傳播能力。堅持正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,講好株洲故事,傳遞株洲聲音,弘揚主旋律,傳播正能量。
  
  36.努力提高教育發(fā)展水平。深化教育改革,加快完善現(xiàn)代教育體系,把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程,全面提高教育發(fā)展水平。優(yōu)化教育資源布局,扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育,新增教學資源優(yōu)先向農村、老少邊窮地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。促進義務教育均衡發(fā)展,加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設。提高學前教育普及和普惠水平。全面普及高中階段教育,推進普通高中特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,推進產教融合、校企合作,做大做強職業(yè)教育品牌,全面建成湖南(株洲)職業(yè)教育科技園。推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展,支持湖南工業(yè)大學建設高水平綜合性大學、湖南中醫(yī)藥高等??茖W校晉升本科院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,辦好特殊教育。完善資助方式,逐步推進中等職業(yè)教育和普通高中教育免除學雜費,實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
  
  37.加快推進健康株洲建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進公立醫(yī)院改革,落實政府辦醫(yī)主體責任,破除逐利機制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,鼓勵形成多元化辦醫(yī)格局。加強基層醫(yī)療服務能力建設,優(yōu)化醫(yī)療機構布局,逐步建立布局合理、結構優(yōu)化、分工明確、功能互補的多層次、多樣化醫(yī)療服務體系。堅持“預防為主、防治并重”,不斷提升公共衛(wèi)生服務能力和水平。注重中西醫(yī)并重,大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障體系。實施食品安全戰(zhàn)略,建立食品安全追溯系統(tǒng),形成覆蓋生產、流通、消費等全過程的監(jiān)管機制,啟動食品安全城建設。大力發(fā)展全民體育事業(yè),建設全民健身示范城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口持續(xù)均衡發(fā)展。完善計劃生育利導政策,切實幫助計劃生育特殊家庭解決實際困難。積極應對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),推進醫(yī)養(yǎng)結合。保障婦女和未成年人合法權益。
  
  九、堅持改革和法治雙輪驅動,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
  
  全面深化改革、全面依法治市猶如車之兩輪、鳥之兩翼,必須在法治下推進改革,在改革中完善法治,統(tǒng)籌推進社會治理創(chuàng)新,切實提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
  
  38.全面深化改革。堅持問題導向、目標導向、需求導向,緊緊圍繞群眾最期盼的領域、制約經濟社會發(fā)展最突出的問題、社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié),依法推進、有序實施,力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性改革成果。進一步深化行政體制改革。切實轉變政府職能,優(yōu)化職能配置,推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。統(tǒng)籌黨政群機構改革,分類有序推進事業(yè)單位改革,加快市民中心建設,提高行政效能。進一步深化國企國資改革。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強國有經濟活力、市場競爭力和抗風險能力。分類推進國有平臺公司整合重組轉型,完善以管資本為主的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。進一步鼓勵發(fā)展混合所有制經濟。深化商事制度改革,堅持“非禁即入”,引導非公資本和民營企業(yè)進入更多領域,激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。進一步深化市場配置要素改革。加快形成多功能、多層次、全領域、全開放的現(xiàn)代市場體系,促進人才、土地、資金、科研成果等要素有序流動、合理組合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,完善工業(yè)用地配置方式,引導集約高效開發(fā)利用建設用地。推行主要由市場決定價格的機制。推進公共資源交易體制改革,建立集中統(tǒng)一的公共資源交易體系。進一步深化財稅金融體制改革。完善政府預算體系,理順市、區(qū)兩級財政體制。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域推廣政府與社會資本合作(PPP)。落實中央、省稅收制度改革任務,推進依法治稅。發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網金融,優(yōu)化金融生態(tài),強化金融對實體經濟的支撐作用。切實保持改革定力,增強改革韌勁,注重政策協(xié)同,加強試點示范,統(tǒng)籌推進各領域改革,不斷釋放改革紅利。
  
  39.全面推進依法治市。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為經濟社會發(fā)展營造公平、公正、高效、權威的法治環(huán)境。加強黨委領導立法工作的制度建設,建立市人大行使市級立法權的工作機制。依法全面履行政府職能,推進依法決策,加強綜合執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革,積極推行政府法律顧問制度,大力推進政府信息公開,加強法治政府建設。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革,優(yōu)化司法職權運行機制,健全司法機關內部制約機制,加強司法專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。深入開展法治宣傳教育,建設社會法治文化,增強全民法治意識。
  
  40.加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。依法規(guī)范發(fā)展社會組織,充分發(fā)揮村(居)民自治組織作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。加強和改進信訪工作,推進信訪工作法治化。健全群體性事件預防和應急處置機制。扎實推進平安株洲建設,完善立體化社會治安防控體系,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。建立網上、網下立體式監(jiān)管體系,提高互聯(lián)網監(jiān)管水平。加強社會治理基礎制度建設,完善社會信用體系。牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,切實維護人民生命財產安全。
  
  十、切實加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導
  

  實現(xiàn)“十三五”時期目標,關鍵在黨。必須堅持全面從嚴治黨,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,提高領導發(fā)展能力和水平,更好推動經濟社會發(fā)展。
  
  41.完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作的體制機制。不斷加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推動發(fā)展的能力。強化各級黨委決策和監(jiān)督作用,開展決策咨詢,廣泛征求意見,提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強黨的各級組織建設,深化干部人事制度改革,堅持正確用人導向,健全干部選拔任用和激勵獎懲機制。加強黨的作風建設和反腐倡廉建設,堅持把紀律挺在前面,落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,強化權力運行制約和監(jiān)督,鞏固反腐敗成果,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,營造風清氣正的政治生態(tài),為促進經濟社會發(fā)展提供堅強的政治保證。
  
  42.匯聚經濟社會發(fā)展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。實施“同心工程”,推進“四同創(chuàng)建”、“萬企聯(lián)村”。深入推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。加強和改進黨的群團工作,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。充分發(fā)揮駐株部隊在社會穩(wěn)定、應急搶險等方面的重要作用,鞏固軍政、軍民團結。高度重視和做好意識形態(tài)領域工作,切實維護意識形態(tài)安全。
  
  43.確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務落到實處。弘揚敢抓敢管、敢于負責的擔當精神,健全工作落實的責任機制和推進機制,深入推進效能革命,把風氣搞正,把工作做實。堅決貫徹黨中央、省委決策部署,落實本建議確定的總戰(zhàn)略、總目標、總抓手、總任務,從實際出發(fā),制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,完善以“五個發(fā)展”新理念引領經濟社會發(fā)展的政績考核評價體系和獎懲體系,切實把“十三五”規(guī)劃落到實處。
  
  全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,搶抓機遇,真抓實干,奮發(fā)有為,為實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展各項目標任務而努力奮斗!


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